70年城镇化|忽培元:城乡融合 蓝图已绘 未来可期

时间:2019-11-01 21:31:25    作者:匿名     阅读量:504

70年的变化和70年的城市化。8月15日,新中国成立70周年之际,国家统计局发布了新中国成立70周年经济社会发展成就报告。报告显示,截至2018年底,中国居民人口城镇化率达到59.58%,比1949年底增长48.94个百分点,年均增长0.71个百分点。

进入历史发展新阶段以来,城市化取得了可喜的成绩,但从正反两方面来看,城市化发展面临诸多问题:例如,城乡资源环境压力空前加大,社会公共服务供给不足,城市发展深层次矛盾突出,迫切需要化解风险。

其中,农村振兴和区域协调发展已成为城市化的重要突破。国务院参事胡培源在接受中网地产采访时认为,要深刻把握新时期稳定而深远的城市化规律,坚持以人为本,以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标,坚决打破制度壁垒,促进城乡要素自由流动、公共资源平等交换和合理配置,坚定推进城乡一体化发展。

村庄的复兴是为了弥补短缺。

如何解决城乡要素流动不畅和公共资源不合理的问题?在“美好生活”的主旨下,追求“品质”、“品牌”和“智慧”,着力推进城乡一体化发展,实现城乡共存繁荣,是中国新型城镇化的历史必然。

事实上,进入新世纪以来,中国一直在不断实践和探索促进城乡优质发展。2012年中共十八大提出“城乡一体化”;城乡一体化的指导思想是在2017年党的“十九大”上提出的。2018年,“一号文件”提出建立新型的工农城乡关系,加快形成工农相互促进、城乡互补、全面融合、共同繁荣的格局。

按照顶层设计路线,农村振兴有三个阶段:2020年是制度完善和政策体系形成阶段;2035年是农业现代化的阶段。到2050年,农村复兴将真正实现,达到农村美、富农和强农三个标准。由此可见,城乡一体化的发展蓝图已经制定,其余的都将被卷起和枯竭。

业内人士认为,让为城市发展而努力工作的人在城市定居是一种责任和道德义务。一直关注并亲自参与农村振兴的胡培源认为,实施城乡一体化发展的首要任务是振兴农村。他甚至称农村复兴为短板。

他认为,按照尊重意愿、自主选择的原则,深化户籍制度改革,充分保障农业转移人口“无定居门槛、无迁入障碍”,已成为农村振兴的关键。同时,通过制度设计来推动全社会改变把农业视为“危险道路”和农业视为“廉价产业”的旧观念,真正消除城乡人口认同的差异,也成为振兴农村的必由之路。

“加快农业转移人口的市民化。我们将加快建立和完善城乡一体化发展的体制、机制和政策体系,促进城乡基本公共服务的共享,给予城市人口公民待遇,努力提高农业转移人口的生活质量。

其次,建设高质量的城乡发展空间格局意味着城市群需要合理布局。那么,城乡高质量发展的空间形式是什么?胡培源认为,城市群之间和城市之间应形成四个环节:基础设施互联互通、生态环境共享、提高产业就业质量和效率、加快城市群之间的协调机制。

农村土地制度是城乡一体化的一个长期难题。众所周知,农村的基础是确认农民的土地资产,然后是确认集体资产的身份。如何盘活农民闲置的宅基地和农村住房,深化农村承包土地经营权,使农村土地充满活力,也是全国努力克服的难题。

土地制度是关键

胡培源还告诉中国房地产网,目前城乡二元土地制度已经影响到中国城乡一体化。研究发现,城乡二元土地制度是影响中国工业、农业和现代化这两个地理空间的关键问题。然而,根深蒂固的制度和传统不能在短时间内动摇。什么样的农村土地可以振兴,如何振兴,以什么形式振兴等等。,已成为亟待解决的重大问题。

多年过去了,直到今年,土地制度改革终于迈出了关键的一步。2019年4月15日,中共中央国务院发布《关于建立和完善城乡一体化发展体制机制和政策体系的意见》。该意见提出建立农村集体经济管理型建设用地股份制,允许农村集体管理型建设用地进入市场,以促进城乡建设用地统一市场的建立。

胡培源指出,允许中国集体建设用地进入市场,允许地方市场进入或搬迁到市场,允许村集体合法地将闲置的有偿宅基地、废弃的公益性集体建设用地转为集体建设用地进入市场等。是振兴农村建设用地存量的重要改革措施。

随着太阳的照耀和冰山的融化,寒冷冬天的城乡一体化也迈出了步伐。尽管土地制度改革正在一些地方试行,但胡培源认为改革不能马上进行。确保进入市场的土地符合空间规划、使用控制和启动计划,不突破现有规划,不擅自改变土地用途,不存在违法用地行为。更重要的是,“以保护农民的基本权益为底线,绝对不可能取代农民成为国家的主人,迫使农民做出选择,这样农民才能真正获得改革的红利,”他说。

然而,问题已经出现。面对许多农村人涌向城市,不愿返回的事实,湖北元对中国在线房地产提出的“如何吸引和留住人才”有何回应?胡培源认为中国文化的根源在于农村,春节回家的习俗永远不会消失。

他告诉中国房地产网,有这么多人愿意回到农村。一个是当一个人变老时,例如,40或50年后,在城市工作后,他最终会得出一个结论。因为,他们对城市没有归属感,就像没有根的彭草一样。

第二种复员士兵。从农村带进来的士兵真正有了职业后,他愿意回去和父母、妻子和孩子呆在一起。第三是大学生。许多大学生愿意回到他们的家乡。他们在城市有房子,但是在农村开办企业和工厂促进了当地的经济发展,从而吸引了更多的人去工作。

深圳,一个小渔村,很有吸引力,因为它是改革的前沿。在国家鼓励和支持村庄振兴的背景下,人才和投资等一系列政策发生倾斜,部分地区的人口已经回归村庄,如甘肃东乡县和宁夏自治州。

裴源突然谈起东乡县的振兴。东乡县是东乡民族的一个少数民族县。东乡县过去必须爬几座山才能到达远离城市的村庄。然而,这个只有十几户人家的小村庄,自从道路、供水和交通工业建立以来,面貌发生了巨大的变化。

东乡县不仅设立了扶贫研习班,而且大学生也开始利用互联网向大城市销售乡村特产。在国家和外国投资的支持下,青年大学生扩大了他们的职业生涯。他的连锁店覆盖了这个县的几十个这样的村庄。东乡县及其周边村庄从中受益匪浅。

胡培源被这个案子深深打动了。他认为,虽然改革的步伐不可能一蹴而就,但在“蓝图已经画好”的情况下,城乡一体化是可以在未来实现的。

以下是对胡培源先生的采访摘录:

中国在线房地产:在新中国成立70周年的背景下,你认为国家在哪个阶段得到了振兴?

胡培源:《农村振兴战略规划(2018-2022)》制定了“三步走”计划:到2022年,农村振兴的体制框架和政策体系初步健全;到2035年,农村振兴取得决定性进展,农业和农村现代化基本实现。到2050年,农村将全面振兴,实现农业强县、乡村美景和富农富民。《计划》是实施农村振兴战略的具体指南。农村振兴战略的顶层设计更加具体。在农村基础设施优先、民生领域未偿债务、多元化投资担保等许多核心问题上,中国政府做出了详细安排,并更具可操作性。

同时,在实施农村振兴战略的过程中,国家将加强制度、人才、资金和规划,即着力完善农村产权制度和要素市场配置,加强制度供给;智力、技术和管理顺利进入农村,培养更多本地人才,加强人才支持;完善投资担保体系,拓宽投融资渠道,强化投资担保;制定国家农村战略规划,加强领导作用。

中国网上房地产:如何留住农村振兴中流失的人才?

胡培源:人才被认为是振兴农村的重要支撑。我们要把发展人力资本放在首位,畅通通向农村的智力、技术和管理渠道,培养更多的本地人才,并从世界各地聚集人才加以利用所谓“世界熙熙攘攘,一切为了利润;世界的喧嚣都是为了利润。”在物质文明如此发达的时代,必须有真正的利益来引导它。让一个人赚钱,或者有一个急功近利,只有这样才能有人愿意急功近利,试一试!虽然粗俗,但这可能是最有效的!关注企业家的困难,帮助他们解决问题。重视专业技术人员的需求,满足需求;密切关注青年团体的需求,全力支持他们...只有当烦恼得到解决,我们才能自信和大胆地放手!

中国网上房地产:如何实现城乡一体化发展?

胡培源:实现城乡发展一体化,城市化和农村振兴是两个重要的出发点。一是优先考虑农村振兴战略。城乡优质发展,农村最大短板。当前,要认真研究中央和习近平总书记关于农村振兴的指示和要求,研究农村振兴的目标和步骤,抓紧制定农村振兴战略规划。

在具体工作中,要分类、分时段推进村庄振兴。特别是,应根据农村发展的不同水平和条件,采取切实有效的振兴措施。协调城市化与农村振兴两大战略的关系,统一规划合理配置各种资源。

二是加快农业转移人口城市化。城乡高质量发展应该真正以人为本。我们要继续实施进城务工人员安置计划,促进有能力在城镇稳定工作和生活的农民工、已经在城镇工作生活五年以上、家庭已经迁移的农业农民工安居乐业。对于生态脆弱、生活条件差的毗邻贫困地区,要创造条件,让这些地区的农业人口转移到城镇,摆脱贫困。我们必须确保户籍制度改革和居住证制度的全面实施。中央政府和地方政府应各负其责,切实落实人地关系和财权关系的政策。优化统计方法以反映人口定居过程。

三是构建城乡优质发展的空间形态。城市群是城市化的主要形式。加快建立城市群协调发展机制,以基础设施互联互通、生态环境治理和共享、提高产业就业质量和效率为切入点。都市圈是城市群建设的突破口。提高核心大城市和中心城市的创新发展水平,加强核心城市与周边中小城市的交通网络连接。

积极培育一批中小城市,特别是创造条件建立人口超过20万的有序大城镇,提高这些小城市的基础设施配置标准,增强公共服务能力,增强对人口的吸引力。成千上万的小城镇是城市和农村元素交换和汇聚的地方。他们应该在振兴农村中发挥平台作用。工业强、体制灵活、环境优美的小城镇是城乡优质发展的重要载体。我们应该加快建设一个美丽的村庄,使它成为一个繁荣的工业,宜居的生态,文明的农村,有效的治理和丰富的生活的幸福家园。

第四,推进新一轮城乡改革,重点突破。产权制度改革和要素市场配置是实现城乡一体化高质量发展的两个“举措”。农村改革的基础是农民土地资产的确认、集体资产的核实和集体成员资格的确认。进一步盘活农民闲置宅基地和闲置农房,深化农村土地承包经营权,盘活休耕土地。加大政策支持力度,促进城市投资者和消费者下乡,促进123个产业融合发展。

凡存在人员、土地、资本、科技等因素流动障碍的地方,都是改革的重点和难点。要抓住信息技术作为城镇化和农村振兴的催化剂和催化剂的作用,以信息技术为支撑,推动城乡统筹,形成数字化管理平台,提高城乡治理的智能化水平。

中国网络房地产:新时期城乡发展一体化意味着什么?

胡培源:城乡一体化与发展是解决新时期重大社会矛盾的关键。我国最大的不平衡是城乡不平衡,最大的不足是农村发展不足。我国最大的发展潜力和耐力在于农村。促进城乡一体化和农村振兴,促进农村资源要素与全国大市场的联系,可以释放可观的改革红利,也可以促进经济和社会的可持续发展。

建立城乡统筹发展的体制机制和政策体系,是村庄振兴和农业村庄现代化的重要制度保障。农村复兴不能从村庄的角度来谈论村庄。要解决城乡一体化发展中的难题,必须走“城市主导村”和“工业反哺农业”的道路。对于房地产行业来说,这不仅是一个机遇,也是一个挑战。我们必须在符合国家政策的前提下做好工作。

中国网络房地产:建立农村集体经营建设用地市场体系有什么意义?

胡培源:当前城乡二元土地制度影响着中国城乡一体化的发展,是影响中国城乡两大地理空间和工农业现代化的关键问题。土地制度改革关系到农民的切身利益,农民的基本权益应该作为底线得到保护。它绝不能取代农民的决定,迫使他们做出选择。它必须真正让农民获得改革的红利。改革不能操之过急,随意改变土地用途,以确保进入市场的土地符合空间规划、使用控制和依法征用。不得突破现有规划,随意改变土地用途或者违法。

改革和完善农村承包土地制度,主要是为了进一步给农民“放心”,使承包土地更具活力。《关于建立和完善城乡一体化发展体制机制和政策体系的意见》提出,要维护农村土地承包关系的稳定和长期稳定,实行第二轮土地承包期满后再延长30年的政策。完善农村承包土地“三权共享”制度,在依法保护集体所有权和农民承包权的前提下,平等保护和进一步放开承包土地经营权。

在这一过程中,应当注意的是,承包土地的农业用途不能改变,农民的利益应得到充分保护,应坚持因地制宜,适度规模大,适度规模小,没有“一刀切”的土地规模管理。

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